時代周報記者 張子宇 實習生 吳為璐
  據媒體報道,在2014年APEC會議通過《北京反腐敗宣言》以及北京加入G20反腐敗網數天之後,中國宣佈加入國際反腐敗學院,香港特別行政區和澳門特別行政區也被包括在內。
  國際反腐敗學院(The International Anti-Corruption Academy ,IACA)2010年在位於奧地利首都維也納以南,風景如畫的拉克森堡(Laxenburg)成立,並於次年成為聯合國下屬的國際組織。這是全球根據《建立國際反腐敗學院協定》成立的第一所以反腐為目標的國際性培訓和學術研究機構。
  國際反腐敗學院如何根據各國國情開展針對性的反腐敗培訓?中國未來又將與這個組織如何合作,形成反腐常態?
  培養新型反腐人才
  和諸多在奧地利的國際組織一樣,國際反腐敗學院也是國際協調的產物。關於該學院的成立時間,有2010年和2011年兩種說法。事實上,該學院是在2010年成立,但到2011年才正式成為聯合國下屬的一個國際組織。
  2003年,《聯合國反腐敗公約》通過,7年後,國際反腐學院在聯合國毒品與犯罪問題辦公室(UNODC)、奧地利政府、歐洲反詐騙局等機構共同倡議下成立,國際刑警組織對此給予了大力支持。
  國際反腐敗學院的網站聲明則表示,該學院由成員自願捐款資助,旨在促進國際合作及提供技術援助,以便更好地應對腐敗問題。這個年輕的機構具有獨特的雙重特征——不僅是一個國際組織,也是一個高等教育機構。國際反腐敗學院尋求剋服反腐敗領域的知識與實踐缺陷,為應對反腐敗挑戰培養專業人才。
  根據國際反腐敗學院的網站介紹,目前該學院的合作伙伴包括68個聯合國成員國,以及3個國際組織—歐洲安全與合作組織、美洲國家組織和世界銀行。
  在2010年9月2日國際反腐敗學院的成立大會上,聯合國秘書長潘基文出席併發表講話。潘基文當時表示:“國際反腐敗學院的成立是國際社會與腐敗作鬥爭的一個重要里程碑,將有助於實現《聯合國反腐敗公約》確定的目標。腐敗破壞法制,威脅安全,偽造選舉結果,並且每年造成上萬億美元的損失,這些錢應該拿來實現聯合國千年目標。”
  “國際反腐敗學院致力於給法律工作者以專業教育和跨司法背景訓練以解決腐敗問題。因為,越來越清晰的是,傳統的方式已經不足以應對新型腐敗,特別是金融犯罪。對於後者,潘基文也曾表示,新的腐敗形式不斷出現,特別是在金融犯罪方面。因此傳統方法已不能適應反腐敗需要,新建的學院將培養出公共部門和私人部門的新一代反腐敗領導人,使之成為專業反腐敗人才的國際網絡。”聯合國毒品與犯罪問題辦公室腐敗與經濟犯罪主管迪米特裡•瓦拉西(Dimitri Vlassis)表示。
  “我認為,世界正在變成一個緊密連接的整體,也變得更加互相依賴。在發展的道路上,腐敗正成為橫亘在此的一個重要障礙。”瓦拉西說。
  “我們提供監管訓練及更深度的學術研究機會給以那些需要讓工作增加一項利器的人。這些能夠潛移默化地影響他們的國家,並幫助產生一些改變。”曾任國際反腐敗學院過渡團隊負責人的馬丁•克羅伊特納(Martin Kreutner)表示。
  克羅伊特納曾在奧地利內政部負責過9年反腐敗事務,現任國際反腐敗學院院長。學院由一個專門的理事會進行管理,其管理結構分為四個部分:院長,國際高級顧問委員會,國際學術顧問委員會,以及締約成員國。
  已有中國學員受訓
  國際反腐敗學院開辦3年來,規模並不是很大,學生來源卻很廣泛,根據學校介紹,警察、法官、檢察官以及銀行家和企業代表均可參加反腐敗培訓。與該學院有過業務交往的透明國際組織亞太部東亞區高級主任廖燃曾在接受媒體採訪時表示,事實上在國際反腐敗學院成立之初,中國就與其有聯繫,只是沒有大規模派員前往培訓。
  不過可以肯定的是,已經有中國學員在國際反腐敗學院接受過培訓。時代周報記者尋找到了一份參訓的中國學員名單,總共有7人,來自多個政府部門。
  這7人中,有4人來自國家監察部,另外3人分別來自國家預防腐敗局、外交部條法司和中國常駐聯合國代表團(維也納)。
  在最近的一個採訪中,克羅伊特納稱贊,他看到了中國在反腐敗方面的巨大努力,他還特別提到了2014年中國追逃海外貪官的“獵狐行動”。但他也表示,對包括中國在內的所有國家而言,反腐敗是一項任重道遠的事業,“反腐敗沒有什麼魔法,也不可能一蹴而就” 。
  克羅伊特納還認為,中國的反腐敗行動要建立一個縝密的國際網絡和合作架構,需要2-3年的時間,或許還會更長些。
  根據廖燃的說法,由於國際反腐敗學院是政府間組織,因而一定程度上會受政府影響。但也正因如此,該組織在資金上由各國政府自願認捐提供支持。而根據學院的網站介紹,其主要經費來源有幾個方面:協定締約方的自願捐款,私營部門和其他捐助者的自願捐款,學費、培訓講習班和技術援助費、出版物和其他服務收入。
  國際反腐敗學院目前提供2年制的反腐碩士課程,費用為27800歐元(約合人民幣21萬元,含餐飲費用),教學語言為英語。非英語國家的申請者需提供劍橋高級英語證書、托福或雅思成績。雅思要求高達7分,這並不亞於申請一所歐美名校文科專業的英語要求。
  除了在學院本部上課,國際反腐敗學院也會在世界其他地方教學,還包括遠程教學。第一年的主要教學是有關腐敗的理論和方法論,第二年則主要教授各種反腐策略。核心課程包括腐敗的概念和表現,反腐法律和國際性方案,腐敗在企業範疇、腐敗在公共範疇的預防和步驟,等等。
  另外,雖然攻讀反腐碩士需要兩年,但課程其實並不繁重,兩年裡只有7次集體課,每3個月舉行一次,每次10天。兩年只需要上70天課的安排也說明課程主要是針對那些在職人員。
  事實上,由於27800歐元的學費並不包括交通費在內,來自世界各地的學員還必須自掏腰包不時飛赴奧地利和世界其他地方上課,僅交通費一項就是一筆巨大的開銷。這也基本上使得只有公費(企業、政府)學生才能完成這為期兩年的碩士課程。
  由於國際反腐敗學院面向聯合國的大多數成員國及諸多國際組織,其自然需要應對各國不同的國情。時代周報記者梳理資料發現,該學院曾為泰國、韓國、白俄羅斯、烏克蘭等國的相關組織專門量身定做過課程。
  “過去20年以來,反腐敗已成為顯學。”廖燃說,反腐敗是跨學科研究,在1993年之前,全世界在這方面著書立說的學者只有3位,到現在3萬人都不止。隨著反腐敗運動推進,反腐敗產業也在蓬勃發展。現在像國際反腐敗學院這樣的機構已經不止一家,比如德國帕騷大學也在開設夏季反腐敗培訓。
編輯:SN123
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